伊犁哈薩克自治州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)改委、財(cái)政局、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、科技局、教育局、文旅局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、體育局、金融辦，各地（州、市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、發(fā)改委、財(cái)政局、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、科技局、教育局、文旅局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、體育局、金融辦，人民銀行各地（州、市）中心支行，各銀保監(jiān)分局∶

 

發(fā)展裝配式建筑是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)、推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的重要舉措。自治區(qū)人民政府高度重視裝配式建筑發(fā)展工作，2017年以來，先后印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展自治區(qū)裝配式建筑的實(shí)施意見》（新政辦發(fā)〔2017〕187號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)自治區(qū)裝配式建筑發(fā)展的通知》（新政辦明電〔2019〕243號(hào)），各地、各部門協(xié)同配合，在政府投資的公共建筑項(xiàng)目和商品房開發(fā)項(xiàng)目中大力推廣裝配式建筑。截至2020年底，全區(qū)累計(jì)新建裝配式建筑1100余萬平方米。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的工作部署，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，提出以下意見∶

 

一、工作目標(biāo)

 

     大力發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)和裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑，因地制宜推廣現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加快培育產(chǎn)業(yè)基地，加大示范項(xiàng)目建設(shè)力度，不斷提高建造水平和建筑品質(zhì)，推動(dòng)全區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。2021年，自治區(qū)確定的14個(gè)積極推進(jìn)地區(qū)，裝配式建筑占新建建筑面積比例超過15%，其他鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)，裝配式建筑占新建建筑面積的比例超過10%。2025年，全區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。到2025年，全區(qū)新增5個(gè)國家級(jí)和15個(gè)自治區(qū)級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，新建示范項(xiàng)目100個(gè)，形成涵蓋裝配式建筑設(shè)計(jì)、部品構(gòu)件生產(chǎn)加工、施工安裝、竣工驗(yàn)收、后期運(yùn)營管理全過程的裝配式建筑地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

二、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）明確重點(diǎn)推廣領(lǐng)域。堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府推動(dòng)，在政府投資的城鎮(zhèn)保障性安居工程、辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、文化體育場館、市政綜合管廊、工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、公交站臺(tái)等新建項(xiàng)目中100%推廣使用裝配式建筑。城市新區(qū)、園區(qū)、中心城區(qū)要?jiǎng)澏▍^(qū)域并明確在此界限范圍內(nèi)的新建項(xiàng)目100%使用裝配式建筑。鼓勵(lì)支持房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中建設(shè)裝配式建筑，合理提高裝配式建筑比例。新建裝配式建筑應(yīng)當(dāng)符合《裝配式建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（XJJ116-2019），裝配率不低于50%。

 

（二）健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、檢測、驗(yàn)收、評價(jià)、維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，適時(shí)發(fā)布推廣、限制、禁止使用技術(shù)產(chǎn)品目錄，重點(diǎn)推廣成熟適用的結(jié)構(gòu)技術(shù)體系，編制裝配式標(biāo)準(zhǔn)化戶型、部品構(gòu)件制作、機(jī)電設(shè)計(jì)接口、節(jié)點(diǎn)做法等圖集。支持制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步健全裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

（三）打造產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批裝配式建筑骨干企業(yè)。扶持傳統(tǒng)企業(yè)向裝配式建筑及配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大技術(shù)研發(fā)力度，開發(fā)生產(chǎn)適用于裝配式建筑的部件構(gòu)件，積極發(fā)展與裝配式建筑配套的節(jié)能環(huán)保新型和綠色建筑材料。推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成以骨干企業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的產(chǎn)業(yè)集群。加快培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)和企業(yè)整合資源，申報(bào)國家和自治區(qū)級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

 

（四）確保質(zhì)量安全。完善適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的工程建設(shè)組織和質(zhì)量安全管理體系，落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位質(zhì)量安全主體責(zé)任，部品構(gòu)件生產(chǎn)、監(jiān)理、檢測等單位質(zhì)量安全相關(guān)責(zé)任。依托智慧工地建設(shè)，建立健全裝配式建筑質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)部品構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督抽查，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。推廣應(yīng)用二維碼、無線射頻識(shí)別芯片等技術(shù)，利用信息化技術(shù)構(gòu)建涵蓋部品生產(chǎn)、物流運(yùn)輸、現(xiàn)場安裝等全過程的質(zhì)量追溯機(jī)制。

 

（五）完善裝配式建筑評價(jià)機(jī)制。依托新疆工程建設(shè)云平臺(tái)，建立裝配式建筑統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行《裝配式建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（XJJ116-2019），規(guī)范裝配式建筑信息采集標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫，為裝配式建筑評價(jià)工作提供數(shù)據(jù)支持。推廣裝配式建筑線上預(yù)評價(jià)，綜合運(yùn)用平臺(tái)功能，提高評價(jià)效率。建立健全裝配式建筑評價(jià)專家?guī)欤?guī)范評價(jià)流程，把好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收評價(jià)關(guān)。

 

（六）加快培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置裝配式建筑相關(guān)專業(yè)和課程，推動(dòng)裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才，為裝配式建筑產(chǎn)業(yè)提供技能人才支撐。

 

三、支持政策

 

（一）對取得裝配式建筑認(rèn)證的企業(yè)，其主營業(yè)務(wù)項(xiàng)目符合《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，依法落實(shí)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。

 

（二）符合《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策;經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

 

（三）財(cái)政部門在裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)編制、規(guī)劃編制等方面給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)支持。具備條件的城市，制定裝配式建筑財(cái)政補(bǔ)貼政策，保障推廣裝配式建筑過程中科研開發(fā)、體系建設(shè)、項(xiàng)目試點(diǎn)等經(jīng)費(fèi)。

 

（四）裝配式建筑預(yù)制外墻建筑面積不超過規(guī)劃總建筑面積3%的部分，享受不計(jì)入建筑容積率支持政策。

 

（五）裝配式建筑依法享受減免城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)政策，具體減免標(biāo)準(zhǔn)由各地（州、市）依據(jù)關(guān)于《印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用管理辦法>的通知》（新政辦發(fā)〔2020〕14號(hào)）第六條第（九）項(xiàng)和第十一條規(guī)定的原則確定。

 

（六）裝配式建筑納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融重點(diǎn)支持范圍，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對符合條件的企業(yè)、項(xiàng)目開辟綠色通道、加大信貸支持力度、降低信貸融資成本。

 

（七）裝配式建筑預(yù)售資金監(jiān)管留存比例可下調(diào)10個(gè)百分點(diǎn)，購買預(yù)制部件部品的資金，計(jì)入工程開發(fā)建設(shè)投入資金，投入資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上且施工進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零，可辦理《商品房預(yù)售許可證》。

 

（八）使用住房公積金貸款購買裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度最高可上浮20%并優(yōu)先放貸。

 

（九）符合條件的裝配式示范項(xiàng)目，享受建筑市場信用加分政策，優(yōu)先推薦申報(bào)國家、自治區(qū)有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)評選。

 

四、保障措施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)、金融機(jī)構(gòu)等部門參與的工作機(jī)制，將裝配式建筑發(fā)展列入行業(yè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、激勵(lì)政策和保障措施，推動(dòng)裝配式建筑健康發(fā)展。

 

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目審核。發(fā)展改革部門在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)中，應(yīng)明確裝配式建筑建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、裝配率等內(nèi)容;自然資源部門在土地供應(yīng)中應(yīng)將裝配式建筑列為指標(biāo)，將相關(guān)要求納入供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中，對在用地規(guī)劃條件中明確采用裝配式建造方式建設(shè)的商品住房項(xiàng)目優(yōu)先保障用地。施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)裝配式建筑施工圖審查要點(diǎn)，對裝配式建筑部分進(jìn)行技術(shù)審查，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更意見、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)做法、防火防腐處理、節(jié)能保溫措施、常見問題防控等內(nèi)容的審查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督、核發(fā)施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案中嚴(yán)格落實(shí)裝配式建筑各項(xiàng)要求。

 

（三）成立工作專班。充分發(fā)揮自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，成立由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)處室、高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)基地、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工單位和相關(guān)專家組成的工作專班，開展裝配式建筑政策研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制、技術(shù)研發(fā)和行業(yè)調(diào)查工作，指導(dǎo)企業(yè)立足產(chǎn)能和技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新裝配式建筑設(shè)計(jì)，優(yōu)化部品構(gòu)件生產(chǎn)，加快推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同自治區(qū)發(fā)改、自然資源等有關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期召開專題會(huì)議，通報(bào)裝配式建筑各項(xiàng)工作推進(jìn)情況，研究解決工作中存在的困難和問題。各地應(yīng)成立裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加大對相關(guān)政策落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查力度。

 

（四）強(qiáng)化考核評估。自治區(qū)將發(fā)展裝配式建筑列入城市體檢評估、園林城市創(chuàng)建、能耗總量和強(qiáng)度"雙控"指標(biāo)，并作為建筑節(jié)能指標(biāo)納入各地績效考核，強(qiáng)化《關(guān)于大力發(fā)展自治區(qū)裝配式建筑的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)自治區(qū)裝配式建筑發(fā)展的通知》確定的目標(biāo)任務(wù)完成及示范項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等情況的監(jiān)督檢查。

 

（五）加大宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識(shí)和支持政策，提高公眾對裝配式建筑的認(rèn)知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，通過示范引領(lǐng)，引導(dǎo)社會(huì)各方共同推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，提升建筑科技水平。

 

新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳  新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)和信息化廳

新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳  新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

新疆維吾爾自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳  新疆維吾爾自治區(qū)教育廳

新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游廳  新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局

國家稅務(wù)總局新疆維吾爾自治區(qū)稅務(wù)局  新疆維吾爾自治區(qū)體育局

新疆維吾爾自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局  中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)新疆監(jiān)管局

中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)新疆監(jiān)管局  中國人民銀行烏魯木齊中心支行

2021年10月20日

來源：新疆住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳