為助推“雙碳”目標(biāo)在住建領(lǐng)域落地，促進(jìn)我省綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，省科技節(jié)能辦結(jié)合“學(xué)習(xí)黨史，我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，以“解決建筑外墻保溫層開裂、空鼓、脫落、拆除等突出問(wèn)題”為切口，歷時(shí)近一年的調(diào)研起草、征集意見(jiàn)、專場(chǎng)座談、專家評(píng)審，研究出臺(tái)《省住建廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外墻保溫工程管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），為便于理解文件內(nèi)容現(xiàn)解讀如下。

一、出臺(tái)的背景和意義

外墻保溫是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的重要技術(shù)措施，對(duì)建筑能效、使用壽命及安全等有著重要影響。今后隨著國(guó)家“雙碳”目標(biāo)在建筑領(lǐng)域的落地，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，外墻保溫的性能指標(biāo)將越來(lái)越嚴(yán)，迫切需要相應(yīng)安全可靠、節(jié)能環(huán)保、施工便利、安全美觀的外墻保溫材料系統(tǒng)。文件起草結(jié)合我省保溫材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)體系應(yīng)用現(xiàn)狀，提出“自保溫、一體化、同壽命”的發(fā)展方向，引導(dǎo)市場(chǎng)主體研究、生產(chǎn)、使用安全可靠且性能優(yōu)良的外墻保溫系統(tǒng)

當(dāng)前，我省外墻保溫行業(yè)存在產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高、外保溫質(zhì)量問(wèn)題多發(fā)、內(nèi)保溫拆除浪費(fèi)污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題，影響了建設(shè)工程安全和建筑節(jié)能效果，因涉及各方利益，市場(chǎng)調(diào)控已難以解決。文件起草有全省情況信息反饋和龐大專家經(jīng)驗(yàn)建議作為大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，找出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從技術(shù)和管理層面系統(tǒng)提出最優(yōu)解決措施，制定出外墻保溫產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的路線圖。

二、總體目標(biāo)要求

外墻保溫技術(shù)的選擇，堅(jiān)持“自保溫、一體化、同壽命”的總體要求，堅(jiān)持“安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利、美觀實(shí)用”的基本原則，以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合我省現(xiàn)有外墻保溫應(yīng)用情況和產(chǎn)業(yè)條件基礎(chǔ)，研究提出從技術(shù)和管理層面的解決措施，構(gòu)建具有我省特色的建筑外墻保溫產(chǎn)業(yè)體系和工程保障體系。

三、文件起草過(guò)程

由于涉及全省外墻保溫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，文件的起草盡可能做到調(diào)研全面、過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)、論證充分、征求意見(jiàn)面廣，確保成果經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。

一是精心組織部署。年初，省科技節(jié)能辦將“外墻保溫突出問(wèn)題”納入省廳“2021年攻堅(jiān)克難工作任務(wù)”；3月組建課題調(diào)研組，由省節(jié)能協(xié)會(huì)、武漢市質(zhì)安站、武漢市節(jié)能辦和省標(biāo)準(zhǔn)院等單位專家組成，省科技節(jié)能辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定調(diào)研工作方案和調(diào)研提綱，明確分組分工，目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保任務(wù)落實(shí)到人。

二是全面開展調(diào)研。4至6月在全省范圍內(nèi)開展分層次調(diào)研，包括全省各地區(qū)外墻保溫應(yīng)用情況和存在的問(wèn)題，系統(tǒng)供應(yīng)商材料研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用情況和困難，建設(shè)責(zé)任主體（設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)）反饋的外墻保溫應(yīng)用問(wèn)題，外墻脫落投訴項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研，做到了基本掌握全省應(yīng)用情況和外墻保溫突出問(wèn)題。

三是形成初步成果。7月課題組先完成1.6萬(wàn)余字《湖北省外墻保溫工程調(diào)研報(bào)告》，并起草了文件初稿；8至9月充分聽取課題組成員及相關(guān)專家意見(jiàn)，多次討論修改，形成征求意見(jiàn)稿，確保成果的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

四是廣泛征求意見(jiàn)。10月進(jìn)行公開征求意見(jiàn)，在《湖北日?qǐng)?bào)》發(fā)布意見(jiàn)反饋渠道，召開由省節(jié)能協(xié)會(huì)、省勘察協(xié)會(huì)、省房產(chǎn)協(xié)會(huì)、省質(zhì)安協(xié)會(huì)牽頭，召開材料廠家、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位4個(gè)專場(chǎng)座談會(huì)，全省分3個(gè)片區(qū)主管部門和企業(yè)代表座談會(huì)，收集意見(jiàn)285條。

五是組織專家評(píng)審。11月邀請(qǐng)省工程建設(shè)專家委員會(huì)專家，召開專家評(píng)審會(huì)，形成報(bào)批稿。

四、文件主要內(nèi)容

文件分為《通知》和附件《外墻保溫工程技術(shù)要點(diǎn)（試行）》兩個(gè)部分，《通知》從嚴(yán)格系統(tǒng)選型、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格施工質(zhì)量及加強(qiáng)監(jiān)督管理等四個(gè)方面，明確外墻保溫系統(tǒng)選用要求、參建各方主體質(zhì)量責(zé)任、施工質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)及行業(yè)主管部門監(jiān)督職責(zé)；其附件《外墻保溫工程技術(shù)要點(diǎn)（試行）》針對(duì)《通知》中涉及的保溫系統(tǒng)，從強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等方面細(xì)化技術(shù)要求，內(nèi)容系統(tǒng)全面、便于操作，關(guān)鍵內(nèi)容如下。

一是規(guī)范外墻保溫系統(tǒng)選型，明確優(yōu)先推廣使用墻體自保溫系統(tǒng)、保溫與結(jié)構(gòu)一體化系統(tǒng)，針對(duì)不同建筑結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行保溫系統(tǒng)選型。重點(diǎn)推廣高性能蒸壓加氣混凝土砌塊（板）自保溫系統(tǒng)、內(nèi)置保溫現(xiàn)澆復(fù)合剪力墻系統(tǒng)、預(yù)制混凝土夾心保溫外墻板系統(tǒng)、EPS鋼絲網(wǎng)架板現(xiàn)澆混凝土外保溫系統(tǒng)、保溫裝飾板外保溫系統(tǒng)；限制了保溫裝飾板外保溫系統(tǒng)和薄抹灰外墻保溫系統(tǒng)使用高度，漿料類（含無(wú)機(jī)輕集料保溫砂漿）保溫系統(tǒng)使用部位，外墻內(nèi)保溫系統(tǒng)使用條件；禁止了燃燒性能低于B1級(jí)的外墻保溫材料、薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)使用陶瓷飾面磚、僅通過(guò)粘結(jié)方式固定的保溫裝飾板外保溫系統(tǒng)。同時(shí)對(duì)于超出使用條件又具備先進(jìn)性的保溫體系采取開放態(tài)度，允許建設(shè)單位通過(guò)技術(shù)論證后使用。

二是落實(shí)外墻保溫參建單位責(zé)任。在明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理五方建設(shè)責(zé)任主體，設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)審查及變更、材料檢測(cè)、專項(xiàng)施工方案編制及審批、樣板間制作、質(zhì)量保修等關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，增加對(duì)系統(tǒng)供應(yīng)商和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外墻保溫系統(tǒng)及材料等進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)報(bào)告按要求上傳“省檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)”；外墻保溫系統(tǒng)及材料供應(yīng)單位供貨時(shí)，應(yīng)向施工總承包單位提供內(nèi)容詳盡的外墻保溫系統(tǒng)型式檢驗(yàn)報(bào)告、出廠檢驗(yàn)報(bào)告和使用說(shuō)明書。

三是嚴(yán)控外墻保溫工程施工質(zhì)量。嚴(yán)格檢測(cè)檢驗(yàn)，按規(guī)定對(duì)外墻保溫工程中保溫材料種類、保溫層厚度、保溫構(gòu)造做法等進(jìn)行實(shí)體檢驗(yàn)；實(shí)行樣板引路，經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位檢查合格后方可進(jìn)行工程實(shí)體施工；嚴(yán)格檢查基層墻體平整度及影響粘結(jié)強(qiáng)度的情況，基層驗(yàn)收不合格，不得進(jìn)行下一道工序施工；重點(diǎn)控制門窗洞口、凸窗、女兒墻等薄弱環(huán)節(jié)質(zhì)量管控；施工加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的記錄，監(jiān)理加強(qiáng)對(duì)重要工序和部位實(shí)行掛牌驗(yàn)收。

四是明確主管部門監(jiān)管職責(zé)分工。各部門形成合力打組合拳，避免因職責(zé)劃分不明，導(dǎo)致的監(jiān)管不到位、整治力度不夠。各地住建主管部門要通過(guò)實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”檢查手段，嚴(yán)厲打擊建筑節(jié)能虛假檢測(cè)行為。施工圖設(shè)計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)深度和圖審查質(zhì)量的監(jiān)督抽查，對(duì)違規(guī)行為責(zé)令整改，抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公告，并納入重點(diǎn)監(jiān)控名單。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外墻保溫工程參建單位質(zhì)量行為、實(shí)體質(zhì)量和工程資料的監(jiān)督抽查，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及本通知規(guī)定的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的，在竣工驗(yàn)收監(jiān)督時(shí)應(yīng)明確不予通過(guò)。建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)外墻保溫系統(tǒng)及材料的信息登記管理，加強(qiáng)對(duì)外墻保溫工程的抽查，對(duì)保溫系統(tǒng)及材料生產(chǎn)單位以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，列為“黑名單”及時(shí)向社會(huì)公告，對(duì)使用不合格保溫系統(tǒng)及材料的責(zé)任單位按規(guī)定進(jìn)行查處并向社會(huì)公開。

五、后續(xù)工作保障

后續(xù)省科技節(jié)能辦將持續(xù)保障文件實(shí)施，一是分批分次赴各地組織宣貫培訓(xùn)，專家現(xiàn)場(chǎng)答疑，發(fā)放培訓(xùn)教材，確保各住建主管部門和建設(shè)主體領(lǐng)會(huì)文件精神；二是編制地方標(biāo)準(zhǔn)《湖北省外墻保溫工程應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》，對(duì)文件中七類技術(shù)涉及的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行匯總，增加節(jié)點(diǎn)構(gòu)造圖示便于理解，三是開展各類技術(shù)體系的項(xiàng)目創(chuàng)建和示范觀摩，多層面引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范外墻保溫工程應(yīng)用，切實(shí)保障外墻保溫工程質(zhì)量安全。