臨建發(fā)〔2022〕34號

臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設局等16部門
關于推動全市新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見

臨建發(fā)〔2022〕34號

各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構，各金融機構：

為全面貫徹新發(fā)展理念，落實省住房和城鄉(xiāng)建設廳等6部門《關于推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見》，推動以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進建筑業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結合我市實際，制定《關于推動全市新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見》，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

一、加快推動工業(yè)化建造

（一）大力發(fā)展裝配式建筑。

1．貫徹落實建設條件意見書制度，將裝配式建筑發(fā)展要求納入城鎮(zhèn)新建民用建筑規(guī)劃、建設條件，在規(guī)劃設計方案聯(lián)合審查、施工圖設計審查、施工許可、竣工聯(lián)合驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關，在土地供應時，納入供地方案，并落實到土地使用合同中。

2．政府投資或國有資金投資的建筑工程作為發(fā)展重點，應按規(guī)定采用裝配式建筑。

3．在當前房地產(chǎn)形勢下行情況下，房地產(chǎn)開發(fā)項目按照市里確定的裝配式建筑發(fā)展要求最低標準執(zhí)行。2022年，中心城區(qū)、各縣（含臨港區(qū)）新開工裝配式建筑占新建民用建筑的比例分別達到35%、25%，并隨著形勢發(fā)展逐年提高比例要求。到2025年，全市新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達到40%以上。

4．為推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推廣應用預制內(nèi)隔墻板、樓梯板、樓板等三板技術，鼓勵推廣豎向構件和預制外墻板，鼓勵具備條件的地下車庫優(yōu)先采用裝配式建設。

5．新建學校、醫(yī)院建筑原則上采用鋼結構；抗震設防烈度為8度及以上地區(qū)內(nèi)的新建學校、幼兒園、醫(yī)院等公共建筑應當采用鋼結構。推進裝配式鋼結構住宅試點城市建設，落實裝配式鋼結構住宅試點項目和試點工程，總結推廣蒙陰縣鋼結構農(nóng)房建設經(jīng)驗，因地制宜推動裝配式鋼結構、混凝土結構、木結構等新型農(nóng)房建造模式。

（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市國資委等按照職責分工負責）

（二）推動裝配式建筑設計標準化。

6．執(zhí)行國家、省頒布的裝配式建筑設計選型標準，實施建筑平面、立面、構件和部品部件、接口標準化設計，推廣少規(guī)格、多組合設計方法，推行建筑、結構、設備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設計，避免二次拆分。

7．建立標準化構件和部品部件庫。推動全市裝配式建筑企業(yè)提高標準化構件和部品部件的創(chuàng)新、設計、生產(chǎn)能力，發(fā)揮市裝配式建筑設計分會的技術支撐作用，建立適合我市特點的預制樓梯、疊合板、機制煙道、陽臺板等部品構件的標準化體系，提高整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等部品產(chǎn)業(yè)配套能力，加快形成標準化、系列化供應體系。

（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）

（三）推動施工組織方式創(chuàng)新。

8．鼓勵裝配化施工企業(yè)推動與工業(yè)化施工相適應的工藝工法研發(fā)應用，重點推廣預制構件吊裝、獨立支撐、墻板安裝機等施工設備機具，推行裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，提高施工精細化水平。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭負責）

二、協(xié)同推進智能化建造

（一）推廣建筑信息模型（BIM）技術。

9．以BIM技術統(tǒng)領裝配式建筑勘察設計、部品部件生產(chǎn)、施工安裝、裝飾裝修、運行維護全過程，解決各階段重復建模、信息割裂等問題。推廣臨沂市數(shù)字化多圖聯(lián)審系統(tǒng)，推動裝配式建筑設計成果數(shù)字化交付，試點推進BIM報建審批和人工智能審圖，選擇基礎條件好的開發(fā)建設單位，推廣BIM版商品住宅使用說明書，積累經(jīng)驗后在全市推廣。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭負責）

（二）積極培育智能建造裝備發(fā)展。

10．推進先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備研發(fā)、制造，鼓勵有關企業(yè)加大創(chuàng)新力度。支持山東天元建設機械有限公司推動ALC墻板安裝機的研究和制造，支持筑巢（山東）裝配式工程有限公司加大裝配式建筑墻體聚氨酯粘接材料的研究，支持臨沂藍泰環(huán)?？萍加邢薰净炷?D打印技術的創(chuàng)新研究，支持相關開發(fā)園區(qū)積極引進數(shù)字化技術、系統(tǒng)集成技術、智能化裝備和建筑機器人，推動新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）

（三）推動建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設試點。

11．指導推動臨沂市裝配式建筑全過程管理云平臺、建設工程質(zhì)量檢測管理系統(tǒng)、臨沂智慧城建系統(tǒng)、天元集團建筑租賃智慧運營一體化管理平臺、天筑云智慧工地平臺、臨沂市數(shù)字化多圖聯(lián)審系統(tǒng)、“華建通”建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等試點工作。鼓勵建筑業(yè)骨干企業(yè)與優(yōu)勢互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先行先試，建設具有業(yè)務協(xié)同、信息集成、服務交易等功能的建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，依托平臺打造創(chuàng)新應用場景，加快形成涵蓋設計、施工、咨詢、用工及部品部件采購、生產(chǎn)、運輸?shù)冉ㄖa(chǎn)業(yè)鏈的集成服務能力。鼓勵工程總承包企業(yè)建立智能建造協(xié)同平臺，加快推進智慧工地建設。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）

三、積極推行綠色化建造

（一）大力實施綠色建造。

12．將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設計、生產(chǎn)、運輸、施工、交付等建造全過程，貫徹執(zhí)行省廳制定的綠色建造評價體系和技術導則，推動建設綠色建造示范工程。全面推行綠色施工，積極創(chuàng)建省級以上綠色施工科技示范工程，嚴格落實建筑工地揚塵污染防治措施，防治費用納入工程造價。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭負責）

（二）穩(wěn)妥推進建筑全裝修。

13．積極推行全裝修，逐步淘汰毛坯房交付，提倡菜單式裝修，發(fā)展裝配化裝修，推廣管線分離、一體化裝修技術和整體廚衛(wèi)等標準化、模塊化部品。將整體衛(wèi)浴、集成廚房等裝配化裝修生產(chǎn)企業(yè)納入裝配式建筑招商引資重點內(nèi)容進行招商，推動裝配化裝修部品部件“地產(chǎn)化”。采用全裝修交付的商品住房，裝修費用在商品房買賣合同中予以明確，計入購房貸款基數(shù)，不計入繳納公共部位維修資金基數(shù)。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市財政局、人民銀行臨沂市中心支行按照職責分工負責）

（三）加快綠色建材發(fā)展。

14．推動綠色建材產(chǎn)業(yè)基地建設，推進綠色建材產(chǎn)品認證，建立綠色建材推廣目錄和采信數(shù)據(jù)庫。推進政府采購支持綠色建材發(fā)展，鼓勵工程項目使用綠色建材數(shù)據(jù)庫中的產(chǎn)品，政府投資、重點工程、市政公用、綠色建筑、裝配式建筑等項目應率先推廣應用綠色建材。開展綠色建材應用示范工程建設，不斷提高綠色建材應用比例，到2025年底，全市城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例達到50%以上。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市財政局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市國資委按照職責分工負責）

四、推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展

（一）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

15．統(tǒng)籌推動以裝配式建筑為主體的新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育壯大“雁陣形”裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，引導相關產(chǎn)業(yè)科學布局、優(yōu)勢互補、集聚發(fā)展，全力構建“一中心四區(qū)域”發(fā)展格局，到2025年培育形成5個以上各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到2030年，全程參與打造形成魯南千億級新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。貫徹《關于支持平邑縣加快市域副中心城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件要求，支持相關縣區(qū)創(chuàng)建國家級、省級裝配式建筑（新型建筑工業(yè)化）生產(chǎn)示范基地。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）

（二）培育骨干企業(yè)。

16．鼓勵走出去、請進來，吸引國內(nèi)省內(nèi)大型企業(yè)、科研機構來臨投資建廠或設立區(qū)域總部、研發(fā)中心。鼓勵裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工骨干企業(yè)成立的綠色建筑智能建造技術中心、裝配式建筑設計中心、BIM技術研究中心實體化，專注細分市場和創(chuàng)新能力，向?qū)＞匦缕髽I(yè)轉型。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）

（三）促進協(xié)同發(fā)展。

17．在全市建設、設計、生產(chǎn)、施工等骨干企業(yè)中擇優(yōu)推薦發(fā)揮行業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動作用的優(yōu)勢企業(yè)，申報省級新型建筑工業(yè)化“鏈主”，帶動產(chǎn)業(yè)鏈各方主體協(xié)同發(fā)展。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）

五、推動組織管理模式創(chuàng)新

（一）推廣新型工程組織方式。

18．政府或國有資金投資的建筑工程應帶頭采用工程總承包、全過程咨詢等新型工程組織方式。創(chuàng)新工程總承包計價模式，組織造價咨詢機構推進適合新型建筑工業(yè)化發(fā)展的工程造價研究。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市國資委按照職責分工負責）

（二）強化質(zhì)量安全管理。

19．健全新型建筑工業(yè)化全過程質(zhì)量安全保證體系，建立構件生產(chǎn)企業(yè)備案、質(zhì)量飛行檢查等監(jiān)管機制，推行建設、監(jiān)理企業(yè)駐廠監(jiān)造。加強部品部件進場、安裝、灌漿連接等關鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控。在裝配式建筑全過程監(jiān)管的基礎上，充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術，逐步向新型建筑工業(yè)化全過程監(jiān)管推進，實現(xiàn)全過程質(zhì)量責任追溯，提高新型建筑工業(yè)化綜合管理服務信息化水平，提升監(jiān)管服務效能。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

六、提高支撐保障能力

（一）推動科技創(chuàng)新。

20．充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主力軍作用，圍繞裝配式建筑、綠色建材發(fā)展，聯(lián)合科技部門推動科技創(chuàng)新，強化裝配式混凝土結構高效連接、鋼結構建筑圍護體系及智能建造等關鍵技術研究。支持骨干企業(yè)加強與高校、科研院所的產(chǎn)學研用結合，推動現(xiàn)有企業(yè)技術中心向省級技術創(chuàng)新中心發(fā)展，鼓勵骨干企業(yè)建立技術研究中心。推動設計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)管創(chuàng)新，建立新型建筑工業(yè)化重大科技成果庫。（市科技局、市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）

（二）健全標準體系。

21．鼓勵我市相關企業(yè)主編、參編新型建筑工業(yè)化設計、生產(chǎn)、施工、裝修、監(jiān)理、驗收、評價等環(huán)節(jié)的企業(yè)標準、團體標準和行業(yè)標準，提高新型建筑工業(yè)化的技術保障能力。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

（三）加強人才培養(yǎng)。

22．支持臨沂大學、職業(yè)學院、建筑技師學院（籌）健全裝配式建筑不同層次的人才培養(yǎng)體系，鼓勵天元、城投、城發(fā)等骨干企業(yè)與高校、職業(yè)院校合作，校企共建新型建筑產(chǎn)業(yè)學院、實操實訓基地，加強新型建筑工業(yè)化技能培訓，完善技能水平評價體系，為全市新型建筑工業(yè)化發(fā)展提供人才支撐。（市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局按照職責分工負責）

七、加強保障措施

（一）強化政策支持。

23．落實國家稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)實行增值稅即征即退支持，新型建筑工業(yè)化企業(yè)實際發(fā)生研發(fā)費用按規(guī)定實行稅前加計扣除，購置智能建造等重大技術裝備按規(guī)定享受所得稅、進口稅收優(yōu)惠等政策。

24．實施裝配式建筑的房地產(chǎn)開發(fā)項目給予優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的激勵政策；對實施鋼結構裝配式住宅試點的房地產(chǎn)開發(fā)項目給予預售資金監(jiān)管一定比例的下浮政策，下浮比例按照實施鋼結構的比例執(zhí)行。

25．裝配式建筑應落實建筑工地揚塵治理措施，在重污染天氣Ⅱ級及以下應急響應時，除拆除、土方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等作業(yè)外，不予停工。

26．購買預制部品部件資金計入工程建設投資，投資達到工程建設總投資25%以上且工程進度達到正負零，可辦理商品房預售許可；工程質(zhì)量保證金計取基數(shù)可扣除預制構件價值部分，履約保證金可減半繳納。

27．省、市外大型企業(yè)、科研機構入駐臨沂投資建廠或設立區(qū)域總部、研發(fā)中心的，隨遷高級管理、技術人員可享受省、市人才引進相關政策。

（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市稅務局按照職責分工負責）

（二）強化示范引領。

28．積極組織申報省級新型建筑工業(yè)化示范工程、示范產(chǎn)業(yè)基地、示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，支持符合條件的企業(yè)申請小巨人、瞪羚、獨角獸、單項冠軍、質(zhì)量標桿企業(yè)等認定，培育一批安全文明標準化工地和質(zhì)量安全標桿企業(yè)、項目。推動全市新型建筑工業(yè)化企業(yè)按照“好品山東”品牌體系、標準體系、技術支撐體系創(chuàng)建符合企業(yè)特點的產(chǎn)品品牌、服務品牌、企業(yè)和行業(yè)標準及品牌支撐體系，指導符合條件的新型建筑工業(yè)化骨干企業(yè)參與“好品山東”品牌體系遴選。（市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

（三）強化正向激勵。

29．貫徹執(zhí)行《臨沂市建筑業(yè)企業(yè)信用評價辦法（試行）》，對參與裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化試點示范項目建設的有關市場主體，在行業(yè)信用評價、招標投標等方面可予以加分支持。對符合條件的裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項目，優(yōu)先推薦申報泰山杯、魯班獎、優(yōu)質(zhì)工程獎等獎項。對符合裝配式建筑標準的商品房住宅項目，參照執(zhí)行省裝配式建筑容積率計算細則，給予一定的容積率獎勵。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局按照職責分工負責）

（四）強化金融支持。

30．將新型建筑工業(yè)化示范工程項目、示范基地和示范園區(qū)項目、生產(chǎn)、施工企業(yè)納入綠色企業(yè)項目庫，納入綠色金融、綠色債券重點支持范圍。支持符合條件的新型建筑工業(yè)化企業(yè)通過上市或發(fā)行債券融資。（市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行臨沂中心支行、市稅務局、臨沂銀保監(jiān)分局按照職責分工負責）

臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設局 臨沂市發(fā)展和改革委員會

臨沂市工業(yè)和信息化局 臨沂市人力資源和社會保障局

臨沂市自然資源和規(guī)劃局 臨沂市財政局

臨沂市科學技術局 臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

臨沂市衛(wèi)生健康委員會 臨沂市市場監(jiān)督管理局

臨沂市生態(tài)環(huán)境局 臨沂市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

中國人民銀行臨沂市中心支行 臨沂市稅務局

臨沂市地方金融監(jiān)督管理局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會臨沂監(jiān)管分局

臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室 2022年8月9日印發(fā)