威海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于印發(fā)《威海市推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》的通知
威住建通字〔2022〕98號
威海市推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案
全文如下：
為推進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》（魯建建管字〔2022〕2號）《關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（威住建通字〔2022〕10號等相關(guān)文件，制定本行動方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅定走綠色低碳發(fā)展道路、推動高質(zhì)量發(fā)展要求，以推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，注重問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，從鞏固拓展比較優(yōu)勢、補(bǔ)齊克服短板弱項、有效激發(fā)社會和市場動力活力三個方面強(qiáng)化創(chuàng)新、尋求突破，堅持龍頭帶動、集聚發(fā)展、開放共享的發(fā)展思路，搶抓建筑業(yè)發(fā)展機(jī)遇，鍛長鏈、補(bǔ)短板、強(qiáng)企業(yè)，進(jìn)一步鞏固我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)地位，促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為“精致城市，幸福威海”建設(shè)貢獻(xiàn)住建力量。
二、工作目標(biāo)
到2025年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元。大力培育具備威海特色的建筑強(qiáng)市（區(qū)）強(qiáng)企，100億級企業(yè)、20億級、10億級企業(yè)呈梯次發(fā)展，力爭實現(xiàn)超20億級企業(yè)3家、10億級企業(yè)5家。建筑工程總承包一級（甲級）企業(yè)達(dá)到20家，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%，新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%。
1.提升建筑業(yè)強(qiáng)市（區(qū)）水平。充分發(fā)揮各市（區(qū)）筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，積極培育各具特色的建筑業(yè)發(fā)展強(qiáng)市（區(qū)），樹立典型、激勵先進(jìn)。嚴(yán)格落實《關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等文件，不定期通報落實情況。研究出臺促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展含金量高、可操作性強(qiáng)的政策文件?？茖W(xué)布局新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造出建筑業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
2.激勵建筑業(yè)強(qiáng)企升級壯大。實施分級培育，建立“三升二”“二升一”“一升特”（“乙升甲”“甲升綜合”）資質(zhì)逐級晉升后備企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心培育機(jī)制。根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)實際情況、發(fā)展意愿，分批逐級設(shè)定10億級、20億、100億級發(fā)展目標(biāo)，全力推動企業(yè)晉檔升級，形成梯次發(fā)展集群。引導(dǎo)成長基礎(chǔ)好、發(fā)展意愿強(qiáng)烈的建筑業(yè)企業(yè)通過國企混改、產(chǎn)權(quán)置換、兼并重組等，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)。鼓勵有實力的建筑企業(yè)（集團(tuán)）上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。
3.大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。對施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)遷入我市或?qū)⑹┕ぞC合資質(zhì)（特級資質(zhì)）分立到我市設(shè)立獨(dú)立法人資格公司的，按照相關(guān)政策給予獎勵。對遷入本市上述企業(yè)中符合政策條件的人員，享受本市關(guān)于人才引進(jìn)的相關(guān)政策。推動大型優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)與政府開展戰(zhàn)略合作，發(fā)揮其技術(shù)、資金、人才、市場、信息等優(yōu)勢，強(qiáng)化全市統(tǒng)籌、企業(yè)帶動、校企聯(lián)合，聚焦金融支持、產(chǎn)業(yè)支撐、政策賦能，推動大型優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)增加在威投資，廣泛與骨干企業(yè)深度合作，實現(xiàn)攜手共進(jìn)、合作共贏。
4.不斷優(yōu)化生產(chǎn)組織方式。引導(dǎo)支持企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)專聯(lián)合、大小聯(lián)合等模式，采用聯(lián)合體投標(biāo)等方式積極參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府和國有資金投資項目原則上采用工程總承包和全過程咨詢服務(wù)，積極引導(dǎo)民間投資項目優(yōu)先選擇，鼓勵建設(shè)單位根據(jù)實施效益對工程總承包單位給予獎勵，指導(dǎo)企業(yè)由單一施工向“投建營一體化”模式轉(zhuǎn)型。
5.積極培育“專精特新”企業(yè)。鼓勵支持建筑業(yè)上下游“專精特新"優(yōu)勢企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、綠色建材、構(gòu)件生產(chǎn)、建筑機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、勘察設(shè)計、造價咨詢、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、設(shè)備安裝、裝飾裝修、勞務(wù)輸出等方面走錯位發(fā)展、良性競爭道路。加大宣傳推介力度，積極引導(dǎo)“專精特新”優(yōu)勢企業(yè)與大型優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)合作，推動實現(xiàn)共同發(fā)展。
6.堅持黨建引領(lǐng)出省發(fā)展。成立市建筑企業(yè)外出施工行業(yè)黨委，在重點省外區(qū)域和部分市成立外出施工行業(yè)黨組織試點的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)建筑企業(yè)外出施工區(qū)域黨組織全覆蓋，加強(qiáng)與外省外市主管部門溝通聯(lián)絡(luò)，充分發(fā)揮對全市建筑企業(yè)出省發(fā)展的政治引領(lǐng)作用。
7.切實提升聯(lián)絡(luò)服務(wù)水平。嚴(yán)格落實《建筑業(yè)企業(yè)出省發(fā)展“十百千”服務(wù)工程工作方案》，對接省外駐地建筑業(yè)主管部門，聯(lián)系我市出省發(fā)展建筑業(yè)骨干企業(yè)，形成閉環(huán)式服務(wù)。落實好我市建筑業(yè)企業(yè)承攬市外、省外、海外項目向企業(yè)注冊地區(qū)（市）繳納稅款的，由受益區(qū)（市）財政根據(jù)實際情況按照年度實得收入增加部分（較去年同期）酌情進(jìn)行獎補(bǔ)的扶持政策。
8.深化“政銀企”合作。市住建局目前與建設(shè)銀行、恒豐銀行、威海商業(yè)銀行等多家銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，要進(jìn)一步深化與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作力度，拓寬合作渠道。支持銀行業(yè)融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新質(zhì)押擔(dān)保方式、優(yōu)化貸款審批流程和貸后管理，采取差別化授信政策，對經(jīng)營狀況好、信譽(yù)佳的企業(yè)，通過開展施工合同融資貸款、應(yīng)收賬款融資貸款、施工許可證抵押貸款等業(yè)務(wù)給予支持，為企業(yè)放寬門檻、降低利率、增加額度等，切實推動解決建筑業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題。
9.落實財稅支持政策。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》中關(guān)于財稅獎補(bǔ)有關(guān)要求，每年向符合條件的建筑業(yè)企業(yè)及時發(fā)放獎補(bǔ)資金，兌現(xiàn)相關(guān)政策。
10.深入推行保函保險。出臺落實工程款支付擔(dān)保制度的政策措施。對建筑工程領(lǐng)域投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資四類保證金，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)首選銀行保函、保證保險等方式替代現(xiàn)金繳存，進(jìn)一步降低房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域四類保證金繳存比例，實行差異化管理，緩解企業(yè)流動資金壓力。
（四）創(chuàng)新驅(qū)動，科技引領(lǐng)
11.加大科技創(chuàng)新力度。會同發(fā)改、工信、科技等部門，支持建筑業(yè)企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。鼓勵建設(shè)一批行業(yè)重點實驗室和工程技術(shù)創(chuàng)新中心，對達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先支持推薦為市級企業(yè)技術(shù)中心。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。
12.強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用。加大技術(shù)應(yīng)用示范和成果推廣，積極培育壯大智能建造等新興技術(shù)建筑業(yè)企業(yè)。加快建筑業(yè)十大新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高新技術(shù)應(yīng)用在優(yōu)質(zhì)工程等評比達(dá)標(biāo)、創(chuàng)建示范等活動中的條件要求。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新建筑工法，積極參與編制國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。
13.注重人才隊伍培育。建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍，認(rèn)真做好“山東省建筑工程大師”推薦評選等工作，暢通人才晉升通道，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力。培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍，根據(jù)省廳擬定的項目施工現(xiàn)場技能工人配備指南，加強(qiáng)對安全管理人員、建筑技能工人的培訓(xùn)與考核評價，提升我市建筑工人素質(zhì)水平。
14.加快發(fā)展綠色建造。全面落實綠色建筑推廣政策，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動超低能耗建筑發(fā)展，鼓勵建設(shè)近零能耗建筑及低碳、零碳建筑（社區(qū)），“十四五”期間，每年新增綠色建筑200萬平方米以上，到2025年，建成超低能耗建筑面積8萬平方米以上。加強(qiáng)對參建各方主體執(zhí)行綠色建筑與建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，規(guī)范綠色建筑工程施工驗收管理，將綠色節(jié)能相關(guān)技術(shù)要求落實到建筑策劃、設(shè)計、施工、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高工程建設(shè)質(zhì)量及管理水平。依照山東省綠色施工管理、評價標(biāo)準(zhǔn)等，在建筑工程中全面推廣綠色施工模式，降低施工階段資源、能源能耗強(qiáng)度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場建筑垃圾管控，推廣節(jié)能高效的施工設(shè)備和機(jī)具。
15.大力推廣綠色建材。制定綠色建材工程應(yīng)用評價推廣方案，重點推廣高性能門窗、高強(qiáng)鋼筋、再生建材、新型墻材、裝配化裝修等綠色建材技術(shù)產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，建立采信數(shù)據(jù)庫，推動政府投資、星級綠色建筑、裝配式建筑等項目率先采用，鼓勵其他工程項目使用數(shù)據(jù)庫中的產(chǎn)品。
16.推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動城鎮(zhèn)新建民用建筑全面采用預(yù)制內(nèi)隔墻板、樓梯板、樓板，政府投資或國有資金投資建筑工程全面采用裝配式建筑，其他項目按規(guī)定比例采用裝配式建筑。支持符合條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地、省級新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，組織抓好省級新型建筑工業(yè)化示范工程、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，以BIM技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)裝配式建筑勘察設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工安裝、裝飾裝修、運(yùn)行維護(hù)全過程，解決各階段重復(fù)建模、信息割裂等問題。積極發(fā)展智能建造裝備，推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能化裝備和建筑機(jī)器人。到2025年，全市新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到40%以上。
17.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行工程質(zhì)量安全手冊制度，壓實建設(shè)單位首要責(zé)任、施工單位主體責(zé)任和監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任。建立工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控體系，指導(dǎo)開展工程質(zhì)量重大風(fēng)險源辨識，實施差異化監(jiān)管。組織開展區(qū)域質(zhì)量評價試點，健全完善評價體系。加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量常見問題預(yù)防治理，推進(jìn)預(yù)拌混凝土和檢測機(jī)構(gòu)突出問題專項整治。全面開展安全生產(chǎn)大檢查，深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，嚴(yán)格危大工程管控，大力整治“習(xí)慣性”違章行為，鞏固提升安全生產(chǎn)專項整治三年行動成效。
18.加快建設(shè)智慧工地。新建建筑工程全面推行星級評價，以加強(qiáng)建設(shè)工地本質(zhì)安全管理為切入點，基于物聯(lián)網(wǎng)、遙感傳感技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)智能分析等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建具備危大工程動態(tài)管控和智能預(yù)警、人員行為管理、視頻AI識別、環(huán)境監(jiān)測實時推送、質(zhì)量管理可溯跟蹤、監(jiān)管信息即時推送等功能的智慧工地監(jiān)管平臺。提高BIM技術(shù)在全省大中型項目應(yīng)用占比，積極探索BIM審圖和人工智能審圖，加大基于BIM的項目管理信息系統(tǒng)的推廣力度。
19.培育品牌企業(yè)和標(biāo)桿項目。按照“培育先行、示范引領(lǐng)”的原則，培育一批質(zhì)量卓越、安全可控、創(chuàng)新能力突出、市場影響力和競爭力顯著、品牌美譽(yù)度高的高端品牌企業(yè)，指導(dǎo)創(chuàng)建一批魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎、泰山杯獎、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程和安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地。鼓勵開展“五小”活動、工法創(chuàng)建、QC小組等群眾性質(zhì)量安全活動。開設(shè)專欄，通過圖文、視頻、VR等形式，廣泛宣傳展示威海建筑業(yè)品牌。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要成立本地區(qū)開展推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持黨建引領(lǐng)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，加大工作力度，推動各項工作落實。要制定符合本地實際的細(xì)化工作方案，建立工作任務(wù)臺賬，認(rèn)真組織落實。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少聯(lián)系幫包1家建筑業(yè)企業(yè)，要聚焦企業(yè)急難愁盼問題，做到“一對一”送政策上門，“面對面”提供個性化服務(wù)。
（二）堅持系統(tǒng)謀劃。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧引進(jìn)總部落戶與培育本地企業(yè)、改革創(chuàng)新突破與符合法律法規(guī)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展與規(guī)范市場秩序等方面，確保建筑市場公平競爭、持續(xù)健康發(fā)展。要建立專家咨詢制度，涉及建筑業(yè)發(fā)展政策制定、重要舉措出臺等事項，要適時進(jìn)行前期專家咨詢。
（三）推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。以黨建引領(lǐng)、安全文明工地創(chuàng)建、工程創(chuàng)優(yōu)、工人素質(zhì)提升、規(guī)范市場秩序和權(quán)益保障為重點，開展豐富多彩的精神文明建設(shè)活動，建筑行業(yè)每年新創(chuàng)建一批省級、市級文明單位，到2024年全市在建房屋和市政工程項目實現(xiàn)“項目+黨建”工作全覆蓋。
（四）強(qiáng)化部門聯(lián)動。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要與統(tǒng)計部門建立定期溝通機(jī)制，就建筑業(yè)發(fā)展和納統(tǒng)工作進(jìn)行部門聯(lián)合、深入調(diào)研，準(zhǔn)確掌握建筑業(yè)發(fā)展政策帶來的顯著變化，完善建筑業(yè)指標(biāo)評價體系，實現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，做好行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測，定期通報建筑業(yè)改革發(fā)展情況。要主動加強(qiáng)與發(fā)改、財政、稅務(wù)、審計、科技、人社、金融、環(huán)保、交通、水利、電力等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系并爭取支持，出臺配套政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（五）跟蹤督導(dǎo)評估。2022年9月底前，各市（區(qū)）要根據(jù)本方案完成動員部署并制定具體方案，正式啟動三年行動，各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要定期對重點任務(wù)完成情況進(jìn)行動態(tài)評估。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將對各市（區(qū)）完成情況予以通報。
（六）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等多種形式，加大對表現(xiàn)突出優(yōu)秀企業(yè)的宣傳力度，廣泛宣傳先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗和發(fā)展成果。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，舉辦行業(yè)論壇等各種活動，努力營造全社會、全行業(yè)關(guān)心支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
威海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室
2022年9月13日印發(fā)
