政策解讀｜關(guān)于加強房屋建筑外墻保溫工程施工質(zhì)量管理工作的通知

近日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定印發(fā)了《關(guān)于加強房屋建筑外墻保溫工程施工質(zhì)量管理工作的通知》（贛建字〔2022〕9號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

外墻保溫是建筑節(jié)能的重要組成部分，對保證建筑能效、提升工程品質(zhì)具有重要作用。近年來，各地建筑外墻保溫系統(tǒng)開裂空鼓、剝落脫落等質(zhì)量事件屢有發(fā)生，引起社會高度關(guān)注。省委巡視也指出有關(guān)問題。

為貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，認(rèn)真落實省委、省政府有關(guān)部署要求，加強房屋建筑外墻保溫工程施工質(zhì)量管理和質(zhì)量驗收監(jiān)督，壓實參建單位質(zhì)量責(zé)任，特別是建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任和各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，提升房屋建筑外墻保溫工程施工質(zhì)量，助力實現(xiàn)全省住建領(lǐng)域2030年碳達(dá)峰目標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定要求，結(jié)合我省實際，我們制定了《通知》。

二、起草依據(jù)

（一）有關(guān)法律法規(guī)

1.《中華人民共和國建筑法》第五十四條：建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。

2.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十一條：施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。

（二）有關(guān)文件要求

1.《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2019〕92號）：完善日常檢查和抽查抽測相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，落實監(jiān)管責(zé)任。

2.《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（贛建字〔2021〕9號）：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)重點檢查建設(shè)單位落實工程質(zhì)量首要責(zé)任情況。

三、主要內(nèi)容

為解決基層在建筑外墻外保溫施工監(jiān)管和質(zhì)量驗收監(jiān)督的工作中走過場等形式主義問題，《通知》從嚴(yán)把選材用材、嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把主體責(zé)任關(guān)、嚴(yán)把監(jiān)督責(zé)任關(guān)等4個方面，提出了強化施工質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量驗收監(jiān)督的工作要求，共13條：

（一）嚴(yán)把選材用材關(guān)，有2條要求：

1.合理選用采購保溫材料。《通知》要求外墻保溫工程必須選用性能指標(biāo)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及設(shè)計要求的保溫材料，不得選用已限制和禁止類產(chǎn)品。鼓勵采用外墻內(nèi)保溫、外墻自保溫、裝配式新型外墻保溫系統(tǒng)等。保溫材料按合同約定由施工總承包單位采購的，建設(shè)、設(shè)計單位不得指定材料生產(chǎn)企業(yè)及供應(yīng)商。

2.嚴(yán)格落實見證檢驗制度。保溫材料、產(chǎn)品進場驗收合格后，要在建設(shè)單位或其委托的監(jiān)理單位見證下隨機抽樣，按規(guī)定送至建設(shè)單位委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對其性能進行復(fù)驗。

（二）嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，有7條要求：

3.落實圖紙會審和設(shè)計交底制度。《通知》要求建設(shè)單位在組織圖紙會審時，要征求施工、監(jiān)理等單位對外墻保溫系統(tǒng)、保溫材料與現(xiàn)實施工工藝、方法的匹配情況，確保外墻保溫系統(tǒng)、保溫材料性能可靠，施工工藝可行，從而確保外墻保溫工程質(zhì)量。設(shè)計單位對施工、監(jiān)理單位進行設(shè)計交底時，要重點明確外墻防開裂滲漏、防空鼓脫落等具體構(gòu)造做法和相關(guān)施工技術(shù)要求。

4.強調(diào)專項施工方案編制應(yīng)有針對性?！锻ㄖ访鞔_專項施工方案要包含保溫層和主體結(jié)構(gòu)連接、抹面層和主體結(jié)構(gòu)連接、防止開裂和脫落、收口密封防水、防磕碰、薄弱部位抗裂增強等細(xì)部構(gòu)造做法，保溫層保護措施和消防安全措施。

5.堅持樣板引路制度。工程實踐證明，樣板引路制度是實現(xiàn)工程質(zhì)量事前控制的重要手段?！锻ㄖ访鞔_樣板間（件）經(jīng)實體檢驗試驗合格后，報監(jiān)理單位組織參建各方進行驗收，合格后方可進行大面積施工。

6.強化技術(shù)交底和培訓(xùn)?！锻ㄖ访鞔_施工單位要組織好施工技術(shù)交底和必要的實際操作培訓(xùn)，施工技術(shù)交底必須落實到每一位現(xiàn)場施工人員。

7.加強工序檢查?！锻ㄖ访鞔_施工單位要落實“三檢制度”，同時，要求監(jiān)理單位嚴(yán)把工程質(zhì)量驗收關(guān)，未經(jīng)監(jiān)理驗收或者驗收不合格的，不得進入下一道工序施工。

8.加強工程質(zhì)量檢測管理?！锻ㄖ访鞔_住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要重點核查現(xiàn)場抽樣方法、抽樣數(shù)量等內(nèi)容是否符合《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》（GB50411）有關(guān)要求。

9.強化外墻保溫工程質(zhì)量驗收?！锻ㄖ访鞔_總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)組織施工單位項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人和設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人參加外墻保溫工程質(zhì)量驗收。驗收時，要重點核查專項施工方案、技術(shù)交底，保溫材料質(zhì)量證明文件、進場檢驗記錄、進場復(fù)驗檢測報告，樣板間（件）施工記錄、隱蔽工程驗收記錄、外墻保溫工程實體檢驗報告，分項、檢驗批質(zhì)量驗收記錄等是否齊全。保溫材料進場復(fù)驗報告不是見證檢驗報告的，不得作為質(zhì)量驗收依據(jù)。

（三）嚴(yán)把主體責(zé)任關(guān)，有2條要求：

10.壓實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任?！锻ㄖ访鞔_建設(shè)單位要將外墻保溫工程納入施工總承包范圍，不得肢解發(fā)包。要督促設(shè)計單位做好外墻保溫專項設(shè)計；組織好設(shè)計施工圖紙會審和交底；按規(guī)定將外墻保溫施工質(zhì)量檢測工作委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)，并及時足額支付工程質(zhì)量檢測費。

11.壓實參建單位質(zhì)量責(zé)任?！锻ㄖ访鞔_了設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等參建責(zé)任方的質(zhì)量責(zé)任。

（四）嚴(yán)把監(jiān)督責(zé)任關(guān)，有2條要求：

12.加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度?！锻ㄖ访鞔_各級住建主管部門要加強對參建各方質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查，特別是對建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量保證體系健全并有效運行；積極采取“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查方式，加強對外墻保溫工程質(zhì)量檢測工作的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)保溫材料未嚴(yán)格執(zhí)行進場復(fù)驗制度的，要進行監(jiān)督抽查。

13.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。《通知》明確各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要強化事中事后監(jiān)管，健全施工企業(yè)信用管理機制，暢通社會監(jiān)督渠道，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。

四、主要特點

（一）突出強調(diào)建設(shè)單位保溫系統(tǒng)選型的責(zé)任。《通知》明確要求建設(shè)單位要嚴(yán)格落實工程質(zhì)量首要責(zé)任，鼓勵建設(shè)單位采用外墻內(nèi)保溫、外墻自保溫、裝配式新型外墻保溫系統(tǒng)等，從根本上防止外墻保溫層脫落。

（二）突出強調(diào)設(shè)計源頭管理。《通知》明確要求建設(shè)單位組織施工圖設(shè)計文件會審時，設(shè)計單位要與施工、監(jiān)理單位共同認(rèn)真研究外墻保溫系統(tǒng)、保溫材料與現(xiàn)實施工工藝、方法的匹配情況，確保外墻保溫系統(tǒng)、保溫材料性能可靠，施工工藝可行，并做好會審和設(shè)計技術(shù)交底記錄，從建筑設(shè)計源頭著手確保外墻保溫工程質(zhì)量。

（三）突出強調(diào)對外墻保溫工程質(zhì)量檢測工作加強管理?！锻ㄖ访鞔_要求：一是檢測方案要包含保溫材料復(fù)驗和保溫工程實體檢驗兩部分內(nèi)容，抽樣部位在施工現(xiàn)場隨機確定。通過強化質(zhì)量檢測管理，為質(zhì)量驗收提供真實可靠的外墻保溫層粘結(jié)強度、錨固件拉拔強度和保溫層厚度等質(zhì)量數(shù)據(jù)，為質(zhì)量驗收創(chuàng)造條件；二是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要重點核查現(xiàn)場抽樣方法、抽樣數(shù)量等內(nèi)容是否符合《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》（GB50411）有關(guān)要求，確保質(zhì)量檢測工作不走過場。

（四）突出強調(diào)質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)工作要求。《通知》明確參與驗收的人員資格，總監(jiān)理工程師要負(fù)責(zé)組織施工單位項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人和設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人參加外墻保溫工程質(zhì)量驗收；明確驗收時要重點核查的質(zhì)量保證資料內(nèi)容；明確保溫材料進場復(fù)驗報告不是見證檢驗報告的，不得作為質(zhì)量驗收依據(jù)。

 

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年10月28日